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          核查各國不擴散義務——過去、 現在和將來

          Massimo Aparo

          馬西莫·阿帕羅是原子能機構副總干事兼保障部部長。阿帕羅先生自1997年以來一直在原子能機構工作,曾擔任伊朗核查辦公室代理主任、技術和科學服務司處長以及業務一司東京地區辦事處主任。在到原子能機構工作之前,他曾在一家意大利公司從事輻射探測和監測工作,在歐洲航天局和意大利前國家核能委員會工作。

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          2020年和2022年均是全球核不擴散機制的重要里程碑。2020年,《不擴散核武器條約》在助力阻止核擴散數十年后,迎來了50周年。1963年,美國總統肯尼迪警告說,在20世紀70年代,世界上有可能出現多達25個國家擁有核武器。由于《不擴散核武器條約》的存在,這種情況從未發生。

          對于原子能機構來說,2022年是第一批與《不擴散核武器條約》有關保障協定簽署50周年。這些協定賦予了原子能機構獨特的權利,可以進入各國核查其對核材料和核技術的完全和平利用情況。原子能機構在國家、地區和全球層面提供保證,確保各國遵守其保障義務。2022年也是作為附加議定書基礎的《附加議定書范本》通過25周年。附加議定書是為原子能機構接觸場所和資料提供更多權力的重要工具,使我們能夠更好地探查未申報的核材料和核活動。

          這些周年紀念日為我們慶祝成就和反思經驗提供了獨特的機會,也許最重要的是,為今后的工作做好準備。在過去50年里,許多發展對核不擴散機制和原子能機構保障產生了重大影響。不斷適應一直是成功的關鍵。

          核核查總是根據不斷變化的工作環境、吸取的經驗教訓和各國的期望而發展。保障的變化往往是為了應對而不是預測事態的發展,例如發現未申報的核材料和核活動,這導致了《附加議定書范本》的通過。

          雖然《附加議定書范本》的重要性經常在20世紀90年代初吸取的經驗教訓的歷史背景下被提及,但在當前和未來提供核相關活動的必要透明度的背景下,應更好地理解其戰略重要性。通過采用附加議定書,各國建立了信心,并為核合作奠定了堅實的基礎,預計核合作將為了應對氣候問題而擴大。早在2000年,《不擴散核武器條約》審議會議就承認,附加議定書措施是原子能機構保障體系的必要組成部分。二十多年后的今天,現在是時候讓這一切成為現實了。

          逾15年前,原子能機構核準了經修訂的“小數量議定書”,以解決保障體系中的一個薄弱環節。在缺乏國家核材料申報和無法進行現場核查活動的情況下,原子能機構得出有可靠依據的保障結論的能力就越來越具有挑戰性。舊的“小數量議定書”已經完全不夠用了。

          未來不斷變化的環境要求采取可能最強有力的保障。從擁有少量核材料的國家到擁有先進核燃料循環的國家,每個人都要發揮作用。雖然原子能機構經常被描繪成“核監督機構”,但保障的執行實際上是一種合作努力。為了準備迎接新的挑戰,彌補不斷增加的工作量與有限資源之間的差距,原子能機構積極監測新興技術并探索創新,以保持領先。

          為了繼續取得成功,原子能機構需要各國的政治、技術和財政支持。在提供這種支持時,各國不僅應考慮過去和現在,而且應考慮未來。

          2021.12
          Vol. 62-4

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