共同合作 履行保障義務

在全球范圍內，對核電和核醫學等和平核應用及其所帶來的好處的需求越來越大。然而，核材料和核技術也可用于制造核武器。為幫助確保核材料和核技術始終處于和平利用，原子能機構在稱為核保障的體系下開展核查活動。原子能機構還通過講習班、培訓班、進修計劃、同行評審工作組訪問和其他形式的援助，協助各國加強保障的實施。

《不擴散核武器條約》要求該條約無核武器締約國與原子能機構締結具有法律約束力的協定，即所謂的全面保障協定（見文章國際原子能機構參與《不擴散核武器條約》審議會議）。在178個已將全面保障協定付諸生效的《不擴散核武器條約》締約國中，有132個國家還將附加議定書付諸生效。附加議定書使原子能機構能夠接觸更多的資料和場所，并使原子能機構能夠進一步深入了解各國核計劃和規劃及其核相關貿易。

國家一旦將全面保障協定付諸生效，就有義務接受對其核設施和其他相關場所的保障視察，并向原子能機構提供相關資料。這些義務在附加議定書下有所增加。塔吉克斯坦于2004年同時將全面保障協定和附加議定書付諸生效。根據全面保障協定，每個國家必須建立和維持國家核材料衡算和控制系統（國家核材料衡控系統）。根據這一要求，國家承諾對國內所有數量的核材料進行記錄和報告，包括國家接收、生產和運輸的材料。

為了支持本國履行這些義務，塔吉克斯坦政府請求原子能機構以原子能機構國家核材料衡控系統咨詢服務工作組訪問的形式提供幫助。

原子能機構國家核材料衡控系統咨詢服務工作組訪問向所有已將全面保障協定付諸生效的國家提供服務，審查和評價一國的國家核材料衡控系統工作情況，以及確定在哪些領域與原子能機構進一步合作可以提高雙方保障的有效性和效率。工作組訪問就如何解決任何已確定需要改進的領域提供建議，并提供良好實踐。自2004年以來，已在23個國家執行了24次原子能機構國家核材料衡控系統咨詢服務工作組訪問。

“塔吉克斯坦正在并一直堅定地致力于履行其保障義務。”塔吉克斯坦核與輻射安全局局長Ilhom Mirsaidzoda說，“原子能機構國家核材料衡控系統咨詢服務工作組訪問幫助我們更好地了解保障實施的要求，以及我們如何能夠加強與原子能機構的合作，以簡化我們和原子能機構的核查過程。”

原子能機構國家核材料衡控系統咨詢服務工作組訪問由兩部分組成：預備性訪問和評價本身。工作組訪問通常包括審查國家提供的書面材料，如各自的法律、規章和程序；官員采訪；以及直接觀察指定單位和場所的現行實踐和系統。然后，原子能機構國家核材料衡控系統咨詢服務工作組對其調查結果進行評價，并編寫一份工作組訪問報告，包括與國家商定的行動計劃。

塔吉克斯坦還利用了原子能機構在保障實施方面的其他類型援助，例如原子能機構于2018年6月在杜尚別舉辦的國家培訓班，以及使用信息技術軟件向原子能機構提交保障相關資料的實踐培訓。塔吉克斯坦的經驗證明了國家與原子能機構合作以履行其國際防擴散義務的好處，原子能機構核保障視察員、塔吉克斯坦保障國家官員Takehito Watanabe說。

塔吉克斯坦現利用其經驗舉辦培訓班，與地區合作伙伴分享知識。“通過將來自整個地區的同行聚集在一起，分享我們在實施全面保障協定和附加議定書方面的知識，以及分享我們在接受原子能機構國家核材料衡控系統咨詢服務工作組訪問方面的經驗，我們希望其他國家也可以從所吸取的經驗中受益。我們還建議其他國家利用原子能機構國家核材料衡控系統咨詢服務工作組訪問的優勢。”Mirsaidzoda說。

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COMPASS

加強核材料衡算和控制

核材料衡算和控制是實施原子能機構保障的關鍵——核查核材料是否仍然用于和平用途。各國需要建立和維護受保障的國家核材料衡算和控制系統（國家核材料衡控系統）。為了加強國家核材料衡控系統的有效性，同時加強負責實施保障的國家或地區當局與原子能機構之間的合作，建立了國家核材料衡控系統和保障實施國家或地區當局綜合能力建設計劃（COMPASS）。

COMPASS于2020年啟動，與各國結成伙伴關系，提供與國家核材料衡控系統和保障實施國家或地區當局有關的支持和服務。COMPASS通過針對國家具體需要制定的一攬子援助計劃，確定進一步合作的領域，從而加強合作。

在COMPASS進程中，第一步是準備進行一次原子能機構和國家聯合評價，以確定將受益于額外援助的領域。評價涵蓋六個專題領域：國家核材料衡控系統的法律和監管框架；核材料衡算和控制以及向原子能機構提交報告；國家核進出口管制系統；國家核材料衡控系統信息管理系統；保障實施國家或地區當局視察和為原子能機構核查活動提供便利；以及國家核材料衡控系統/保障實施國家或地區當局的資源、征聘、培訓實踐和要求。

在此評價基礎上，制定一攬子援助計劃，其中可包括針對國家的外聯活動、法律和監管援助、保障培訓、技術支持和專家援助。該一攬子計劃構成了與該國達成協定的詳細工作計劃的基礎，設定了明確的時間表，以及安排了對進度的監測和評價。

在原子能機構向成員國提供40年保障培訓的基礎上，COMPASS將提供援助優化為一攬子計劃。危地馬拉、約旦、馬來西亞、盧旺達、沙特阿拉伯、土耳其和烏茲別克斯坦被選中參加COMPASS目前為期兩年的試點階段。13個成員國支助計劃正在提供財政和（或）實物捐助，以支持COMPASS的實施。