核電廠退役的新商業模式

長期以來，美國一直是核技術的開拓者，目前運營著世界上歷史最悠久、規模最大的核電計劃之一。隨著一批批反應堆老化退役，越來越多的退役項目正在立項。當前，核管會監管著17座正在主動退役的核電廠、八座處于安全貯存狀態的核電廠，以及兩座研究堆和其他幾個核場址的退役。此外，由能源部監管的幾個國防相關場址也正在退役。這一需求正推動著創新，各公司都在探索應對這一挑戰的創造性方式。

2010年，美國出現了一種退役的全新商業模式。在此之前，涉及由核管會發放許可證的反應堆的所有退役項目都采用了類似的商業模式，即核電廠營運者繼續全權負責退役過程。營運者要么選擇自己實施所有退役工作，要么簽約一家公司為其開展這項工作。在20世紀90年代初，10座由核管會發放許可證的反應堆被關閉，并于2009年完成退役，所有這些反應堆都采用了這種傳統模式。

然而，到2010年底，退役公司與營運者之間經長期討論，取得了成果，在這一領域開辟了一種實施退役項目的新方式。起初，有一個美國營運者同意將臨時許可證轉讓給一家退役公司。在退役完成后，再將土地和乏燃料干法貯存設施的許可證轉讓回原來的營運者。核管會批準了這種做法，并在不久之后又批準了另一個營運者與退役公司之間的類似過程。

機會與挑戰

達成轉讓協議經多年談判才得以實現。潛在許可證持有者必須仔細權衡機會與挑戰。一方面，這樣的許可證轉讓使退役公司有機會全面利用核電廠的退役信托基金。另一方面，它們也要對這一業務帶來的所有財務和監管風險承擔全部責任。盡管存在這些風險，那些交易最終仍得以推進。三年后，即2013年，第一批公司同意將永久而非臨時的許可證轉讓作為設施出售的一部分。

在許多方面，2013年是具有里程碑意義的一年。退役公司首次與即將關閉的核電廠的營運者洽談，提出購買核電廠以實施其退役。隨后，就當年關閉的一座核電廠進行了出售協議談判。營運者和退役公司申請將許可證永久轉讓給退役公司。

獲取此類許可證的退役公司通常可以將這些活動納入其既有業務，因為它們可能已經在運營核廢物處置場址或獲得了提供乏燃料貯存服務的認證。

大幅加快規劃時間表

2013年這起許可證轉讓的一個顯著結果是大大加快了退役活動的規劃時間表。所涉電廠的許可證初步計劃在2073年終止。這意味著，營運者可利用核管會要求在60年內完成許可證終止的規定。就許可證終止而言，電廠必須完全退役，包括對土地進行環境治理，使其能夠重新用于其他用途。因此，新的許可證持有者計劃在2030年前完成同樣的過程，同時乏燃料干法貯存設施仍作為有許可證且接受視察的設施。

其他一些營運者安全貯存中的核電廠時間更長，目前正臨近其2030年退役的最后期限，營運者可能也希望考慮這種許可證轉讓，以進入更快的退役過程。一個重要的考慮因素是，在美國，核電廠停止運行后必須在60年內完成退役并終止許可證。

現在，許可證轉讓在美國已相當普遍，大量正在退役的核電廠都采用了這種辦法。盡管如此，營運者繼續實施電廠退役的傳統商業模式依然存在，仍然是許多進行中退役項目的基礎。

此外，其他國家不太可能受到啟發，效仿美國的退役模式。主要原因是，與大多數其他國家相比，美國核電廠在商業上是獨立的。因此，美國的商業模式不同于大多數其他國家。

加快世界各地的類似項目

然而，美國正在實施的加速退役過程可能有助于加快世界各地類似項目的進展。在各國際組織推動下，我們通過原子能機構的安全標準、講習班、論壇、工作組訪問和出版物與其他國家分享經驗教訓。原子能機構在促進退役方式一致性方面做了重要工作，確保退役工作安全實施，并在堅實的監管框架內進行。

原子能機構在提供統一退役方案的信息（如劑量限值）方面發揮著重要作用，以確保在成功清理場址的時間上形成廣泛一致，并加強當地社區的安全。原子能機構的文件在這方面非常有用。在退役部門，整個國際社會都十分渴求有關如何安全有效地實施退役的知識。

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Bruce A. Watson是美國核管 理委員會（核管會）核材 料安全與保障辦公室退役 鈾回收和廢物計劃處特別 助理。作為前核電廠營運 者以及美國核動力堆許可 證終止技術負責人，他在 場址反應堆和材料退役方 面積累了廣泛經驗。Bruce 還在原子能機構擁有豐富 的國際退役經驗，協助制 訂退役“安全導則”和培 訓計劃。他曾作為專家參 加過多次原子能機構同行 評審和咨詢工作組訪問。