國際原子能機構與中東無核武器區

在過去的幾十年里，已建立五個無核武器區，簽署國承諾，除其他義務外，在適用的無核武器區的領土上不擁有核武器，并與原子能機構締結全面保障協定（見第4頁）。此外，提出了在中東建立無大規模殺傷性武器（包括核武器）區的倡議。

原子能機構在建立中東無核武器區和對該地區所有核活動實施原子能機構全面保障方面發揮了作用。

原子能機構大會在其關于在中東實施原子能機構保障的決議中，呼吁所有直接有關各方考慮采取步驟，在該地區建立可相互有效核查的無核武器區；申明該地區所有國家需要接受實施原子能機構全面保障；以及授權原子能機構總干事繼續與該地區各國進行磋商，以促進早日對該地區所有核活動實施原子能機構全面保障，作為建立無核武器區的必要步驟。

與此同時，《不擴散核武器條約》締約國1995年審議和延長大會通過了一項決議，呼吁“建立一個可有效核查的中東無大規模殺傷性武器、核武器、化學武器和生物武器及其運載系統的區域”。隨后的《不擴散核武器條約》審議會議重申了1995年關于中東問題決議的重要性，并強調該決議在其目標和目的實現之前依然有效。

20世紀80年代以來的一項倡議

1988年，原子能機構大會要求總干事漢斯·布利克斯在考慮原子能機構實施保障經驗的情況下，編寫一份關于在中東實施保障不同模式的技術研究報告。布利克斯先生于1989年向大會提交了這份技術研究報告。該研究報告載有對原子能機構與有關國家締結的保障協定說明，以及對各種類型保障協定的比較。同年，大會要求總干事與有關國家磋商，以期對該地區所有核設施實施原子能機構保障。

1991年，大會通過了第一個關于“在中東實施國際原子能機構保障”的決議，并要求總干事采取必要措施，促進早日對中東所有核活動實施原子能機構全面保障，并在考慮該地區各國意見的情況下編寫一份協定范本，作為建立無核武器區的一個必要步驟。

1992年，總干事在1991年大會決議之后提交的一份報告確定了可能的核核查要求以及在如此區域開展這種核查的手段。

2000年，大會要求總干事穆罕默德·巴拉迪召開一次論壇，讓來自中東和其他有關各方的與會者能夠學習其他地區的經驗，并與該地區各國和其他有關各方磋商，制定一個有助于確保論壇成功的議程和模式。總干事巴拉迪和總干事天野之彌從2009年起繼續為召開論壇開展這些活動，并每年向大會報告結果。

2011年11月，原子能機構召開了“對建立中東無核武器區可能具有相關意義的經驗論壇”。論壇審議了現有無核武器區在通過建立無核武器區創建地區安保制度和實現裁軍方面的經驗。主席的總結附在2012年8月27日印發的總干事關于在中東實施原子能機構保障的報告之后。

在2011年論壇之后，總干事天野之彌繼續就早日對中東地區所有核活動實施原子能機構全面保障進行磋商，并鼓勵提出和審議有助于推進原子能機構任務的新想法和新方案。

中東國家（阿拉伯國家聯盟成員以及伊朗和以色列）與原子能機構締結的保障協定的數量和類型都在不斷變化。在該地區23個《不擴散核武器條約》無核武器締約國中，有21個國家的全面保障協定已經生效，其中10個國家的《附加議定書》也已生效，該議定書使原子能機構能夠更廣泛地接觸每個國家的資料和場所。

?

現狀和前進方向

盡管通過建立中東無核武器區將進一步加強全球核不擴散機制的觀點繼續得到廣泛支持，但該地區各國對無核武器區協定的實質和模式，包括對它們準備承擔的保障義務，仍然缺乏一致意見。

2021年9月，大會再次通過了一項決議，其中與以往決議一樣，申明中東所有國家迫切需要接受原子能機構對其所有核活動實施全面保障。決議呼吁該地區所有國家采取措施，包括建立信任和核查措施，以建立無核武器區，還呼吁該地區各國在總干事履行大會賦予的任務時給予最充分的合作。

總干事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西自2019年12月上任以來，根據大會賦予的任務，繼續與中東地區各國進行磋商和合作，以尋找制定協定范本所需的共同基礎，作為建立中東無核武器區的必要步驟。他說：“這是原子能機構任務的一個重要部分，我期待著所有有關各方的合作。”

?