COP28核能宣言對國際原子能機構核查意味著什么

在2023年12月2日《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會第28屆會議（COP 28）上，來自20多個國家的代表共同簽署了《三倍核能宣言》，旨在到2050年實現這一目標。由于全世界都迫切希望利用核能帶來的好處，而將全球核電容量提高兩倍，也會帶來另一個全球趨勢，即接受原子能機構核核查的核材料數量和核設施數量將穩步增長。

原子能機構通過實施通常稱為核“保障”的技術措施來履行其核核查使命。這些措施能夠使原子能機構獨立核查各國是否遵守其僅為和平目的使用核材料的國際義務。

“2010年至2022年，核材料數量增加了34%，接受原子能機構保障的核設施和設施外場所的數量增加了15%。”原子能機構副總干事兼保障部部長馬西莫·阿帕羅說，“《三倍核能宣言》將進一步加速這些趨勢。雖然原子能機構已準備好迎接這一挑戰，并繼續就和平利用核材料得出結論，但這將需要與所有利益相關方持續的互動與合作，并采用創新的核查技術 。”

為了滿足對其服務日益增長的需求，原子能機構保障部不斷努力提高原子能機構保障的有效性和效率。此外，根據全面保障協定，原子能機構在法律上有義務充分考慮保障領域的技術發展，例如，在核核查過程中探索和利用人工智能和機器人技術等最新技術進展。

為了及時了解有可能應用于保障的新技術，原子能機構通過其“成員國支助計劃”獲得各種形式的支持，包括研究和發展、知識交流、技術轉讓、專家合作和財政支持。

“下一代切倫科夫觀察裝置”是原子能機構在“成員國支助計劃”的促進和支持下，經現場測試，在開發保障儀器方面取得的一個顯著實際成果。“下一代切倫科夫觀測裝置”顯著提高了原子能機構保障視察員的核查效率，并改善了保障視察員為核查乏燃料池中核材料的存在情況及其完整性所拍攝圖像的數據質量。2023年，原子能機構史無前例地將“下一代切倫科夫觀察裝置”用于規模最大的乏燃料核查活動。與之前的方法相比，這種裝置在成功核查乏核燃料方面的效率提高了八倍。

保障執行需要原子能機構與成員國之間協作努力。為此，原子能機構還支持各國建設負責保障執行的國家或地區當局以及國家核材料衡算和控制系統的知識和能力。原子能機構通過各種援助機制開展這項工作，包括組織咨詢服務工作組訪問、培訓班、電子學習和網絡研討會，提供法律和監管援助以及保障培訓計劃。在向各國提供保障援助領域，一項重大進展是將原子能機構有關國家核材料衡算和控制系統以及負責保障執行的國家或地區當局的“綜合能力建設倡議”納入原子能機構向各國提供的保障援助中。“綜合能力建設倡議”于2020年啟動，由成員國提供資金和實物支持，與各國合作，幫助其加強負責保障執行的國家或地區當局以及國家核材料衡算和控制系統的有效性。通過在利益相關方外宣活動、國家培訓、軟件、法律和監管問題以及人力資源等領域提供針對具體國家的支持，“綜合能力建設倡議”是一項旨在可持續地建設和提高國家能力的多年努力。

“‘綜合能力建設倡議’改變了馬來西亞的游戲規則。它確實幫助我們找出了在保障執行方面存在的差距，”馬來西亞原子能部核設施司助理司長Nurul Hafiza binti Mohamed Aliasrudin說，“在兩年的時間里，‘綜合能力建設倡議’幫助我們審查了保障法規，制定了技術指南和許可條件，還加強了國家保障機構內部的培訓。”

原子能機構還著眼于未來，通過“保障始于設計”概念，向國家主管機構、設計人員、設備供應商和潛在購買者提供指導，說明在設計核設施或工藝時就考慮國際保障的重要性。作為一種自愿采取的最佳實踐，“保障始于設計”概念可在考慮國際保障的同時，做出知情的設計選擇，以優化經濟、運行、安全和安保因素。它適用于核燃料循環的所有方面，從最初的規劃和設計到建造、運行、廢物管理和退役。對于新的核設施，特別是新型設計或工藝，越早討論保障越好。“保障始于設計”將保障納入設計，而不是圍繞設計進行保障。

《三倍核能宣言》反映了推進核能作為可持續和低碳未來一部分的集體承諾。要實現這一宏偉目標，必然會帶來接受原子能機構保障的核材料數量和核設施數量的增加。隨著世界尋求實現凈零排放的目標，原子能機構保障部隨時準備通過利用先進技術，并與希望擴大核能生產的國家和剛剛起步的國家合作，來滿足國際社會日益增長的需求。