核燃料保證

“核燃料保證”起源于21世紀后期。繼國際原子能機構總干事于2006年發起的多邊供應保證方案倡議，2009年8月27日，原子能機構收到英國常駐代表的一份關于“由英國牽頭的基于不中斷濃縮服務商業合同的核燃料保證提案的進展”文件。

基于政府不干預涉及燃料服務供應商的既有合同的原則，英國提出了“核燃料保證”的概念。這是保證可能被中斷的這些服務得以延續的一個辦法。

2011年3月10日，原子能機構理事會通過了一項英國提案，要求確保如果出于政治原因中斷供應，將繼續向一個國家供應能源所需核燃料。相比于其他建立低濃鈾儲備的倡議（國際原子能機構低濃鈾銀行以及在俄羅斯聯邦建立的設施）和德國提議的建立獨立獲得濃縮服務的途徑（多邊濃縮保護區項目），英國提案的區別在于不涉及燃料貯存，但供應國與接收國之間的合同協議保證了不間斷的供應。因此，對于供應國和接收國來說不涉及額外成本。

該英國牽頭的提案的核心是基于供應國、接收國與國際原子能機構之間協議范本的“核燃料保證”。為了保證不中斷的低濃鈾供應，“核燃料保證”有兩種類型：

• “標準核燃料保證”，即接收方和供應方之間的供應合同，基于接收國與供應國簽署、國際原子能機構連署的協議。
• “備用核燃料保證”，可以確保供應方能夠在下述情況時提供燃料供應，即與接收方簽訂合同的另一個國家的第三方供應方因非商業原因無法履行合同。這是一個“備用”保證，基于原子能機構作為連署人的類似協議。

國際原子能機構作為“核燃料保證”的簽約方之一，將在提供“核燃料保證”的信任方面發揮核心作用。

想要實施標準核燃料保證，接收方將要與特定供應方簽署或正在考慮與其簽署提供濃縮服務/其他燃料服務的合同。在這種情況下，能夠利用示范協議來保證與供應國的供應連續性。此協議由兩國與國際原子能機構簽署，主要內容是，只要協議中規定各方作出的承諾能夠繼續得以履行，商業合同就不會因非商業原因而中斷。也有這樣一種可能，即“核燃料保證”可能就一個既有合同達成一致。

要實施備用核燃料保證，“備用”供應方要與接收方簽署一份商業合同，依據此合同，接收方在原提供方的供應由于非商業原因中斷時，能讓“備用”供應方接手燃料/濃縮服務的供應責任。

備用供應方要以與標準核燃料保證同樣的方式同接收國和國際原子能機構簽定一份“備用核燃料保證協議”。在實施“核燃料保證”的情況下，備用供應方能夠依據協議的條款為接收方提供現有合同規定的燃料服務。

標準核燃料保證只會保證供應的持續性，相比之下，實施備用核燃料保證要求接收方和備用供應方都采取積極行動。