向前邁進：核設施退役后的再利用

到2050年，目前在運400多座核動力堆中將有相當一部分可能會退役。退役不僅意味著設施使用的結束，還標志著一場涉及技術、社會經濟和環境等多方面變革的開始。因此，成功的退役不僅僅是拆除核設施，還包括重新考慮其未來的使用，從而造福當地社區。

“對核設施場址進行重新利用需要轉變思維方式。”原子能機構退役和環境治理處處長Gloria Kwong表示，“通過優先考慮未來用途、資源利用效率和再開發，以前的核設施場址可以轉變為創新、經濟增長和可持續發展的中心，為清潔能源和具有韌性的社區提供支持。”

例如在阿根廷，門多薩省馬拉圭工業園區曾用于鈾礦加工，在運行了三十多年后于1986年關閉。對該園區的退役和治理催生了鏡廊公園（Parque El Mirador），這是一片與當地社區共同開發并服務于當地社區的綠地。該項目于2017年啟動，是《馬拉圭2020年戰略規劃》的一部分，由國家原子能委員會牽頭。該項目樹立了包容性規劃如何帶來持久變革的典范。公園由市民、民間社會組織和市政府共同設計，設有休閑區、體育設施以及環境教育空間。

“這個項目是阿根廷的一個里程碑，成功地將社會發展、經濟增長和環境責任融為一體。”國家原子能委員會機構關系負責人Juan Leandro Ferrer表示，“它的成功反映了強有力的利益相關方參與政策，包括省級和地方政府、監管機構、教育機構以及民間社會組織。此外，我們還必須強調國際復興開發銀行提供的3000萬美元貸款，這凸顯了多邊信貸機構在支持具有重大影響力的核項目方面可以發揮的戰略作用。”

這種面向未來的方案要求利益相關方在核設施壽期的極早期階段，甚至在運行階段開始之前就全面參與。

根據原子能機構關于利益相關方參與的指南，包括營運者、監管機構、所在社區、工人以及環保組織等在內的各類利益相關方，都有著各自獨特的觀點和關切，這些在決策過程中都應得到傾聽、平衡，并納入考慮范圍。然而，有效地處理并整合這些不同的觀點可能會很復雜。

Kwong認為，退役過程具有高度的技術性，使得公眾難以理解，進而會引發對透明度和問責制的關切。她強調，在討論安全措施、清理標準以及場址的長期監測計劃時，優先進行清晰的溝通，能夠建立信任，并促進公眾的深入理解。歸根結底，核設施退役和重新利用能否成功，取決于公眾的信心，而信任的缺失或認識的不足都可能導致反對和延誤。

公眾的信心會影響社區對于清理標準的決定。盡管監管機構會設定基本要求，但社區可能會要求更高的清理標準。盡管成本較高，但社區可能希望將場址恢復到“綠地”狀態，以便不受限制地使用，從而消除與之前核設施相關的風險和任何不良影響。相反，如果可以進行工業或商業再開發，一些利益相關方可能會支持進行部分清理，并且如果通過限制和監測將受照風險降至最低，更快地過渡到新用途，他們可能會接受可控污染。

這些決定應該以當地社區的意見為指導，因為當地社區承擔著與轉型相關的主要負擔。核設施往往是地區就業和經濟發展的推動力，因此，如果管理不善，核設施的關閉可能會導致嚴重的失業，甚至經濟衰退。這凸顯了制定面向未來的戰略和讓社區參與其中以減輕負面社會經濟影響的重要性。

例如，在英國正在進行退役工作的敦雷核設施場址，在退役過程的早期就認識到經濟沖擊性替代可能帶來的風險，并采取了應對措施。場址規劃者實施了全面的勞動力轉型戰略，包括再培訓和重新調配計劃，以幫助受影響的工作人員。這有助于工人們轉入新興行業，并在充滿不確定性的時期穩定當地經濟，既保住了工作崗位，又增強了社區韌性。

重新利用已退役的核設施場址，例如將其改造成小型模塊堆，或將其重新開發用于工業、科學、娛樂或社區用途，能夠促進當地經濟，并帶來長期利益。要想取得成功，這些舉措應反映當地的需求和偏好，并納入私營部門、教育機構和社區成員的意見。這種合作能確保重新開發工作立足于現實，并為未來的發展鋪平道路。合作可以推動平穩且具有成本效益的轉型，吸引投資，并使社區利益最大化。

然而，技術復雜性、優先事項沖突、溝通不暢以及經濟制約因素都可能使利益相關方的參與面臨挑戰。將良好實踐納入利益相關方參與戰略，可以減輕這些挑戰。簡單、非技術性的解釋能夠顯著提高公眾的理解，而對利益相關方的反饋做出回應，即使無法達成完全一致，也能建立信任。同樣，經濟轉型規劃也能大幅減輕負面的社會經濟影響。

歸根結底，如果將核退役視為社區復興的一個契機，而不只是設施運行壽期的結束，那么它就能成為推動地區可持續發展和增強社區韌性的催化劑。“利益相關方的持續參與可確保不同的觀點都能被聽到，有助于就場址的安全再利用做出明智的決策，并有助于確保為子孫后代帶來持久的經濟、社會和環境效益。”原子能機構廢物和環境安全處處長Anna Clark表示。