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          加強議會在核安保方面的作用

          對各國議會聯盟主席圖利亞·阿克森博士的采訪

          遺憾的是,議會作為實現國際條約普遍性的關鍵參與者,經常被忽視。

          —?圖利亞·阿克森博士,各國議會聯盟主席

          問:您能否介紹一下各國議會聯盟的作用和工作,特別是在賦權議會促進和平與安全以及推動可持續發展目標方面?

          答:各國議會聯盟(議聯)成立于135年前,是世界上第一個政治性多邊組織,致力于通過議會外交和對話促進和平。其主要目標是鼓勵各國議員會面并參與調解,而不是通過戰爭解決分歧。

          作為議聯主席,我感到驕傲的是,我們現在有180個成員議會,代表著全世界46 000名國家議會成員中的大多數。議聯的兩位創始人以及議聯的其他十幾位主要人物都曾獲得諾貝爾和平獎。

          議聯在擺脫沖突或向民主過渡的國家中發揮著特殊作用。議聯幫助這些國家發展議會,使其成為能夠彌合國家分歧的強有力的民主機構,并保護公民,使他們能夠擺脫恐懼和戰爭。

          裁軍和不擴散對和平也至關重要。議聯努力游說建立一個無核武器世界,并促進全面執行聯合國安全理事會關于防止非國家行為者獲取大規模殺傷性武器的第1540號決議。議聯還致力于消除小型武器和輕型武器的非法流動,這些武器是日常暴力和殺戮的工具。由于戰爭往往對婦女和年輕人造成不成比例的影響,我們根據聯合國安全理事會第1325號和第2250號決議,重點關注與這些群體有關的和平與安全問題。

          作為議聯主席,我的優先事項之一是落實“2030年可持續發展議程”和“可持續發展目標”。議 會 的 立法、監督和預算職責使其在減少社會和經濟不平等、改善其所代表的人民的健康以及采取行動拯救地球免受氣候緊急情況影響等方面發揮著關鍵作用。我們與聯合國開發計劃署共同制作并翻譯成十幾種語言的可持續發展目標自評定工具也證明非常成功。該工具包幫助議員們確定如何將可持續發展目標制度化并納入立法程序主流的良好實踐、機遇和經驗教訓。

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          問:議聯如何幫助推動核安保法律文書的普遍性?

          答:我可以自豪地說,支持批準裁軍與核安保法律文書是議聯的主要工作領域之一。我們提高人們對批準和執行裁軍條約和倡議的認識并提供援助。有許多例子表明,在確保簽署和批準此類國際文書的過程中,敬業的議員發揮著事業的擁護者和“游戲規則的改變者”的作用。

          遺憾的是,議會作為實現國際條約普遍性的關鍵參與者,經常被忽視。議會是負責批準任何國際文書并將其納入國家法律以便有效執行的實體。

          多年來,無論是從和平利用的角度,還是從不擴散和裁軍的角度,議聯一直在討論核問題,將其作為支持和平、國際安全與發展行動的重要組成部分,并強調實現核安保法律文書普遍性的影響力和重要性。

          1994年第91屆議聯大會上通過的議聯關于這一問題的首批決議之一題為“遵守《不擴散核武器條約》規定義務的重要性”。

          1995年通過的一項決議率先呼吁早日締結一項真正全面和可國際核查的禁試條約。1996年,隨著《全面禁止核試驗條約》(《全面禁核試條約》)獲得通過,這一目標得以實現。

          自那時以來,核不擴散和裁軍一直是議聯議程上的重要議題,圍繞這一問題定期通過決議和高級別宣言,最終形成了題為“建立一個無核武器世界:議會的貢獻”的具有里程碑意義的決議。該決議呼吁各國議會確保全面遵守《不擴散核武器條約》的所有規定,并加強所有核材料的安全。

          議聯一直在努力提高其議員對全面執行這些文書的必要性的認識,包括在聯合國安全理事會第1540號決議的框架下組織區域研討會。這些活動為突出強調迫切需要制定和維持適當、有效的措施以確保核材料衡算和安全提供了一個機會。

          針對核相關國際文書開展的活動也取得了成功。例如,自2019年以來,議聯為《全面禁核試條約》的大部分批準作出了貢獻。

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          問:為什么議員在進一步促進遵守《核材料實物保護公約》及其修訂案等國際法律文書方面發揮著重要作用?

          答:議會外交有助于消除可能成為簽署和批準國際法律文書“路障”的國家障礙。議會在監督這些文書的全面執行方面也很重要。議聯為其180名議員提供支持,為他們創建分享經驗的論壇,并展示不擴散和核安保條約的好處和成功經驗。

          這一點非常重要,因為任何議會都不希望成為“薄弱環節”,尤其是有關不擴散、核安全和裁軍法律文書的國際基礎結構只有在全球范圍內實施,才能真正發揮效力。

          就《核材料實物保護公約》及其修訂案而言,考慮到當地的實際情況,各國必須意識到其領土被用于運輸非法核材料的實際可能性,同時銘記其鄰國也同樣容易受到這種威脅。

          在《核材料實物保護公約》建立的框架下,各國議會認識到,它們無法單獨應對這一問題,除非它們成功開展合作,否則其選民和鄰國選民的安全將無法得到保障。

          議員們深知,全球性問題需要全球性解決方案,而在如此重要的問題上結成統一戰線的機會卻少之又少。我深信,聯合國、原子能機構等專門機構以及以議聯所代表的全球議會團體能夠成功應對當今世界面臨的多重挑戰。

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          2024.05
          Vol. 65-1

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