從抗議到合作

國際原子能機構將于2025年5月在奧地利維也納舉辦“利益相關方參與核電計劃”國際會議，這也將是核設施所在社區代表的首次全球性重大聚會。荷蘭王國博爾瑟勒市是該國唯一的一座在運核電廠的所在地，該市市長 Gerben Dijksterhuis討論了核能利益相關方參與的主要方面。

利益相關方的參與情況是如何隨時間變化的？

在20世紀60年代和70年代，針對核電廠的落成存在著激烈的抗議和示威活動，但近年來，我們幾乎看不到此類示威了。多年來，核電廠營運者荷蘭電力公司（EPZ）學會了以公開、透明的方式進行溝通。這有助于與周邊社區建立良好的關系，而這也是EPZ獲得“運營許可”的一個重要因素。如今，這座核電廠已被視為一個好鄰居。

2023年，博爾瑟勒就即將開展的大型能源項目（其中包括兩座核動力堆）組織了一次獨特的公民參與過程。是什么促使您這位市長以及當地政府讓公民參與到這個過程？

人們通常對核能持強烈的支持或反對意見，但是否建造新核電廠的決定最終由國家政府做出。因此，我們將重點放在了當地社區的利益上，并提出了這樣一個問題：“如果再建兩座核動力堆，這對我們的城市和居民意味著什么？在什么條件下我們會接受這樣的發展？”通過展開這樣的對話，我們參與了一場關于我們共同未來的討論，并決定了在我們地區繼續生活、工作和享受生活所需的條件。

我們的城市有超過2.3萬名居民，因此不可能挨個詢問每個人對這些發展項目的看法。通過隨機挑選100名居民，我們認為能夠得到一系列公正的意見，這些意見可以反映全體居民的觀點。這樣，我們就能以開放的心態看待我們社區的發展，而不會受到大聲支持者或批評者的過度影響。我們還希望讓年輕人也有發聲的機會，因為他們受新建核電廠影響的時間最長，同時也希望讓“沉默的大多數”——也就是那些通常不太可能在公開辯論中發表意見的居民發聲。

在五次會議期間，這100名居民提出了39項條件，在這些條件下，重大發展項目才可以進行，從而確保環境影響得到妥善考慮。

我們認為，作為一個當地社區，對于發生在我們所在地區的項目，我們應該擁有發言權。

當地居民對核能項目有哪些共同關切？這些關切在多大程度上有別于對其他大型項目的關切？

我們在一定程度上已對大型項目習以為常，因為我們居住的地方就毗鄰一個大型工業區和一個國際海港。然而，我們還是會擔心項目建設所帶來的影響：我們從其他國家的情況看到，建設項目會持續很長時間，施工現場規模龐大，而且有很多工人在那里作業。居民們主要考慮的是噪音、粉塵和光污染，以及施工車輛的增加。他們還擔心這類項目的發展會對我們當地引以為豪的景觀造成影響。

特別是對于核相關部分，人們擔心新建核電廠的安全性，而且一直以來人們都認為核廢物的最終處理方案尚未找到。

根據博爾瑟勒的經驗，核能項目對所在社區及周邊地區有哪些社會經濟影響？

約有400人在現有的核電廠工作，還有更多的人間接獲得了就業。如果兩座新核動力堆的建設得以推進，在5到15年內將額外需要數千名工人。這不僅將為該地區創造就業機會，還將為當地企業、教育機構和住房開發提供機會。這是一個以創新和進步為先導，投資于本地區未來的契機。因此，作為政府和社會，我們及時制定計劃以妥善管理這些發展至關重要。核電廠的建設會影響到整個地區，因此在建設新的核動力堆時，與鄰近城市的合作對于做好相關準備至關重要。這包括住房、基礎設施和教育規劃。

除了擔任博爾瑟勒市市長之外，您還是歐洲核設施城市集團（GMF Europe）的主席。對于核設施的所在社區來說，組建這樣的協會為什么很重要？

核設施的所在社區往往面臨或曾經面臨同樣的挑戰。作為一個由歐洲不同地區的核設施所在社區組成的網絡，歐洲核設施城市集團讓我們能夠相互學習并共同尋找解決方案。我們可以通過分享關于如何應對核相關倡議的信息和經驗教訓來互相幫助。通過共同努力，我們還可以在國際政治中發出更強有力的聲音。我感到自豪的是，歐洲核設施城市集團已多次受邀（包括來自原子能機構的邀請）為新政策建言獻策，并向參與國介紹我們的愿景。我們還與加拿大和美國的市長共同建立了全球核設施城市伙伴關系。

維護當地社區的權益同樣至關重要。他們必須對所在社區的發展事務擁有發言權。

對于剛剛接觸核能的社區，您有什么建議？

發揮積極作用，確保你們充分了解情況，提出恰當的問題，并確保社區所關切的問題得到傾聽。這不僅有助于了解核項目的影響，而且確保你們能夠以符合社區利益的方式積極為決策和相關進程做出貢獻。

此外，加入市鎮網絡也很重要。通過這種方式，你們能夠共同對國家和國際層面的政策施加影響。通過與原子能機構等組織合作，我們能夠確保相關政策考慮到核設施所在社區的需求。

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