國際原子能機構在過去幾十年中對改善核安全的貢獻

在2011年3月11日福島第一核電站事故發生后，原子能機構著手審查和加強全球核安全，汲取事故的經驗教訓。

原子能機構《核安全行動計劃》

2011年6月，原子能機構召開了“核安全部長級會議”，開始這方面努力。會議制定了原子能機構《核安全行動計劃》（行動計劃）。“行動計劃”在2011年9月得到成員國認可，確定了加強全球應對該事故的核安全框架的工作計劃。

自“行動計劃”通過以來，在幾個關鍵領域取得了重大進展，包括評估核電站的安全薄弱環節；加強原子能機構的安全同行評審服務；必要時修訂原子能機構的相關安全標準；提高應急準備和響應能力；建設核與輻射安全方面的能力，以及加強安全文化；加強與國家當局之間的溝通和信息共享；國際合作；以及加強相關國際法律框架。

作為“行動計劃”下工作的一部分，營運國推出了加強核安全的措施（目前仍在實施），包括針對核電站薄弱環節評估結果而采取的措施。此外，“行動計劃”還加強了在安全問題上采取質疑態度的重要性，對現有安全假設及其合理性提出了質疑。通過實施“行動計劃”，所有參與方都表明了對加強核電廠和世界各地其他核設施的核安全的承諾。

“行動計劃”還呼吁國際原子能機構秘書處、成員國和相關國際組織審查和加強國際應急準備和響應框架。各國通過立即采取措施對事故作出回應，其中包括開展“壓力測試”，重新評估核電廠針對場址特定極端自然危害的設計，安裝額外的備用供電供水源，以及加強防范極端外部事故的電廠保護。

盡管“行動計劃”下的大部分工作已經結束，但仍有一些較長期的活動將在未來幾年內完成。重點仍然是汲取事故的教訓。

作為“行動計劃”的一部分，原子能機構舉行了九次國際專家會議，分析福島第一核電站事故的關鍵技術問題。它還對日本進行了超過15次的國際專家工作組訪問，并就這些工作組訪問報告發表了報告，以便為未來打下堅實的知識基礎，并繼續加強全世界的核安全。

原子能機構的福島第一核電站事故報告

2015年，原子能機構出版了關于福島核事故的綜合報告《福島第一核電站事故》（《報告》）。《報告》提供了權威、實事求是、平衡的評價，討論了事故的原因和后果，以及汲取的教訓。原子能機構總干事的報告及其所附的五卷技術文件的出版，是廣泛的國際合作努力的結果，有來自42個國家的180多名專家參與其中，這些國家有的有核電計劃，有的沒有，還有一些國際機構也參與了這項工作。他們的參與確保了經驗和知識具有廣泛代表性。一個國際技術咨詢組就技術和科學問題提出了建議。

《報告》利用截至2015年3月從廣泛來源獲取的數據和信息，描述了事故及其原因、演變和后果。它包括在執行原子能機構《核安全行動計劃》方面所開展工作的成果，強調了主要評述和教訓。日本政府和日本的其他組織提供了大量的數據。

《報告》呼吁采取系統性的安全方案，通過考慮三類因素內部和之間的動態相互作用來解決整個系統的問題：人的因素（如知識、思想、決定、行動）、技術因素（如技術、工具、設備）和組織因素（如管理系統、組織結構、治理、資源）。這種系統性的安全方案通過將這一復雜的相互作用系統作為一個整體來處理而發揮作用。《報告》還強調了更好地研究所有這些因素的優勢和劣勢如何相互影響的重要性，以便積極主動地減少或消除風險。

相關國際機構共同努力，對輻射防護的原則和標準進行清晰易懂的解釋，使決策者和公眾更容易理解其應用。《報告》總結說，需要一個更好的溝通策略，向包括公眾在內的所有利益相關者傳達這些措施和行動的合理性。

還需要指出的是，盡管事故重大，有三個堆芯熔化，但在工作人員或公眾成員中沒有觀察到可歸因于該事故的輻射誘發健康效應。這與獨立的聯合國原子輻射效應科學委員會在事故發生后幾年向聯合國大會報告的結論一致。

福島第一核電站事故強調了在核安全方面進行有效的國際合作的極其重要性，而原子能機構是現在進行大部分這種合作的場所。因此，《報告》中的建議此后已被納入國家法規、國際安全標準和相應的原子能機構安全導則。

原子能機構繼續分析福島第一核電站事故的相關技術問題，并向更廣泛的核能界分享和傳播經驗教訓。它將繼續支持其成員國汲取這些經驗教訓，將考慮對這些措施的實施情況進行任何適當的后續審查。《報告》的完成并不意味著我們的工作已經完成，原子能機構在制定其核安全戰略方面的努力必須并將繼續下去。至關重要的是，原子能機構應保持和利用這一勢頭來加強全球核安全。

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