В результате изменения климата наблюдается рост частоты и интенсивности таких явлений, как наводнения, лесные пожары, аномальная жара и ураганы. Не только масштабы этих стихийных бедствий, но и скорость, с которой они разворачиваются, и их комплексный характер становятся проверкой на прочность систем реагирования на чрезвычайные ситуации по всему миру. Стихийные бедствия перестали быть изолированными инцидентами, они свидетельствуют о более широком изменении рисков. По мере изменения природы этих чрезвычайных ситуаций должны меняться и системы, предназначенные для управления ими.
Подобные события, не имеющие отношения к ядерной сфере, являются источником бесценного опыта и важнейших данных для специалистов по обеспечению ядерной аварийной готовности и реагирования (АГР).
Уроки, извлеченные из опыта преодоления последствий лесных пожаров, наводнений и землетрясений
В 2023 году лесные пожары охватили 15 млн гектаров территории Канады, побив все предыдущие рекорды по масштабам разрушений. Службы экстренного реагирования столкнулись с необходимостью одновременно координировать эвакуацию на обширных территориях и отслеживать быстро меняющееся качество воздуха. В качестве мер реагирования применялись спутниковое отслеживание дыма, использование мобильных датчиков в режиме реального времени и предоставление оперативных рекомендаций по защите здоровья для конкретных уязвимых групп населения. Особое внимание уделялось не только техническим данным, но и способу их передачи. В условиях быстро меняющейся ситуации доверие населения удалось сохранить благодаря регулярному предоставлению четких сводок и гибкой системе оповещения. Что касается ядерных аварийных ситуаций, то данный опыт наглядно показывает, как прямое информирование населения в режиме реального времени способствует укреплению общественного доверия в условиях кризиса.
Годом ранее в Пакистане произошло одно из самых разрушительных наводнений в истории страны. Более 33 млн человек были вынуждены покинуть свои дома, что потребовало принятия таких мер по координации помощи, которые значительно превышали возможности традиционных служб по чрезвычайным ситуациям. В мечетях, школах и на открытых площадках были развернуты специальные логистические центры. Работники аварийно-спасательных служб взаимодействовали с добровольцами из числа местного населения для выявления тех, кто оказался в изоляции, и распределения предметов первой необходимости. Для ядерного сектора, где планирование на случай аварийных ситуаций зачастую предполагает наличие функциональной инфраструктуры и централизованного управления, опыт Пакистана подчеркивает важность создания резервных систем, обеспечения гибкости и вовлечения местных общин.
Землетрясения 2023 года в Кахраманмараше,Турция, выявили не только уязвимость физической инфраструктуры, но и заставили обратить внимание на социальные аспекты управления стихийными бедствиями. Как отметил специалист из Управления по чрезвычайным ситуациям и стихийным бедствиям Турции (АФАД) Эркан Доганай, землетрясения привели ?не только к физическим разрушениям, но и показали недостатки социально-организационных механизмов ликвидации последствий стихийных бедствий?.
При принятии мер реагирования в Турции решающую роль взяли на себя общественные структуры. Местные органы власти, религиозные лидеры и представители гражданского общества активно участвовали в оценке потребностей, распространении информации и противодействии дезинформации. ?Одним из наиболее эффективных аспектов этапа реагирования стало предоставление населению необходимой информации на простом и понятном языке, с учетом местного контекста и культурных особенностей?, — подчеркнул Доганай.
Временные координационные центры обеспечили двусторонний обмен информацией и способствовали поиску решений на местах. По словам специалиста, эти подходы напрямую применимы к ядерным и радиологическим аварийным ситуациям, где вовлечение местного населения и поддержание с ним эффективной связи имеют столь же важное значение.
Наводнения в Испании в 2024 году стали наглядным напоминанием о том, насколько сократилось время для принятия мер реагирования. Всего через 45 минут после первого предупреждения целые города оказались в зоне затопления. В условиях острой нехватки времени спасатели полагались на местное радио, системы аварийного оповещения и даже на прямую передачу информации от пострадавших граждан. Прежде системы ядерной аварийной готовности и реагирования исходили из наличия нескольких часов или даже дней на подготовку, однако в современных условиях лавинообразного нарастания рисков сигналы оповещения должны доходить до населения в течение нескольких минут и дублироваться по самым разным каналам связи. must reach populations within minutes and through multiple communication channels.
Переосмысление рисков при планировании действий на случай ядерных аварийных ситуаций
Эксперты призывают к коренному переосмыслению концепции рисков при планировании действий на случай ядерных аварийных ситуаций. Начальник Секции обеспечения безопасности в случае внешних событий МАГАТЭ Паоло Контри подчеркнул необходимость применения динамического подхода, предполагающего множественные угрозы: ?Главный урок, который специалисты по планированию действий на случай ядерных аварийных ситуаций могут извлечь из крупномасштабных стихийных бедствий, заключается в том, что в стратегиях оценки рисков и обеспечения аварийной готовности необходимо учитывать растущую частоту, интенсивность и комплексность климатических и комбинированных угроз. При планировании действий на случай аварийных ситуаций следует перейти от традиционных моделей планирования, основанных на единичных событиях, к динамическим запроектным сценариям, учитывающим временные факторы?.
Для обеспечения такого перехода МАГАТЭ создало в 2022 году Систему оповещения о внешних событиях. В системе в режиме реального времени собираются данные о глобальных угрозах, таких как скорость ветра или распространения огня, что позволяет оценивать общую картину рисков и выявлять потенциальные инциденты. Задача состоит не в пассивном ожидании бедствий, а в их своевременном прогнозировании.
Во всех этих примерах прослеживается общая закономерность: необходимость обеспечения доверия на местном уровне. Будь то леса, охваченные пожарами, затопленные равнины или зоны землетрясений, системы реагирования наиболее эффективны тогда, когда они тесно связаны с местным населением, ради которого они работают. Такой учет местных условий не подразумевает импровизации; он означает наделение представителей местного населения полномочиями, знаниями и инструментами для принятия мер. В случае ядерных аварийных ситуаций, когда решающее значение имеют достоверность и ясность информации, критически важным фактором становится взаимодействие с местным населением .
В условиях быстро меняющегося мира наиболее эффективные меры аварийного реагирования основываются на уроках, извлеченных из инцидентов всех видов. Учет климатических рисков при аварийном реагировании открывает возможности не только для совершенствования технических решений, но и для эволюции культуры ядерной безопасности. Перенимая опыт специалистов, занимающихся тушением лесных пожаров, ликвидацией последствий наводнений и координацией действий при землетрясениях, ядерная отрасль может сформировать более оперативную, инклюзивную и устойчивую культуру безопасности, ориентированную на предупреждение рисков, а не только реагирование на них и на взаимодействие, а не изоляцию.
_______________________________________________________