Повышение ядерной безопасности, физической безопасности и надежности

Создание и обслуживание исследовательского реактора — это сложный процесс, включающий выбор площадки, проектирование, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию и защиту ядерных материалов. На каждом его этапе страны могут обращаться к МАГАТЭ с просьбой о предоставлении услуг по независимой экспертизе для оказания им помощи в укреплении ядерной и физической безопасности, а также в улучшении показателей использования исследовательских реакторов.

?Цель миссий по независимой экспертизе заключается в дальнейшем обеспечении эффективного и устойчивого использования исследовательских реакторов на благо общества?, — говорит Амгад Шокр, начальник Секции безопасности исследовательских реакторов МАГАТЭ.

В миссиях МАГАТЭ по независимой экспертизе, которые проводятся при поступлении соответствующей просьбы, принимают участие группы международных многопрофильных экспертов, которые сравнивают фактическую практику с нормами ядерной безопасности МАГАТЭ и международной надлежащей практикой, а также с положениями руководств МАГАТЭ в области физической безопасности и эксплуатации.

В ходе миссии определяются области, которые можно улучшить, и выносятся рекомендации, относящиеся к установке принимающей стороны. При поступлении просьбы о проведении повторной миссии она обычно организуется 12–18 месяцев спустя в целях рассмотрения мер, осуществленных на установке принимающей стороны с учетом выводов первоначальной миссии. Кроме того, посредством таких повторных миссий МАГАТЭ может при получении соответствующей просьбы и в случае необходимости оказывать помощь в принятии мер с учетом этих выводов.
МАГАТЭ также поддерживает страны в выполнении рекомендаций по итогам миссий, в том числе, когда это актуально, с помощью своих проектов технического сотрудничества.

К услугам МАГАТЭ по независимой экспертизе, связанным исключительно с исследовательскими реакторами, относятся комплексная оценка безопасности исследовательских реакторов (ИНСАРР) и услуги по оценке эксплуатации и обслуживания исследовательских реакторов (ОМАРР), при этом международные консультационные услуги по физической защите (ИППАС), охватывающие физическую ядерную безопасность в целом, также распространяются на исследовательские реакторы.

В ходе миссий ИНСАРР проводится обзор ядерной безопасности на протяжении всего срока службы исследовательского реактора. Они охватывают проектирование, выбор площадки, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию исследовательских реакторов. В число рассматриваемых областей входят организация и управление, учебные программы, анализ безопасности, эксплуатационные пределы и условия, рабочие процедуры, техническое обслуживание, радиационная защита, модификации, эксперименты и аварийное планирование. Операторы установки принимающей стороны могут запросить проведение полномасштабной миссии или обзора, сосредоточенного на конкретных представляющих интерес областях.

В 2017 году миссия ИНСАРР была проведена на единственном исследовательском реакторе Ямайки — JM-1. ?Миссия ИНСАРР в 2017 году помогла нам наметить путь, обеспечивающий безопасную эксплуатацию установки в течение следующего десятилетия?, — говорит Чарльз Грант, генеральный директор Международного центра экологических и ядерных наук (МЦЭЯН) Ямайки.

С тех пор как в 1997 году МАГАТЭ начало предоставлять услуги ИНСАРР, на исследовательские реакторы в 45 странах мира было направлено более 90 миссий ИНСАРР.

?Анализ обзоров ИНСАРР в период с 2005 года показывает, что ко времени проведения повторных миссий более 75% рекомендаций либо полностью выполняются, либо в их выполнении наблюдается достаточный прогресс, — говорит г-н Шокр. — Это свидетельствует о том, что на многих исследовательских реакторах во всем мире значительно повышается уровень безопасности и что принимающие стороны считают наши услуги полезными?.

Обзорные миссии ОМАРР ориентированы на аспекты эксплуатации и технического обслуживания, которым необходимо уделять внимание на всем протяжении срока службы исследовательского реактора, в том числе при начале осуществления нового проекта исследовательского реактора или достижении определенной вехи (с веховым подходом можно ознакомиться на стр. 6). В ходе этих миссий выявляются области, в которых необходимы улучшения, решаются конкретные эксплуатационные проблемы и создается платформа для обмена опытом и положительной практикой между международными экспертами и местными сотрудниками.

?Около 50% действующих в мире исследовательских реакторов старше 40 лет, — говорит Рам Шарма, инженер-ядерщик в Секции исследовательских реакторов МАГАТЭ. — Из-за этого возникает ряд проблем, в том числе связанных со старением. Миссии ОМАРР способствуют тому, чтобы на исследовательских реакторных установках обеспечивался оптимальный уровень использования всех финансовых и людских ресурсов на всем протяжении срока службы установки?.

В ходе миссий ОМАРР представляются основанные на нормах МАГАТЭ, международных нормах и соответствующих технических докладах рекомендации и предложения, связанные с эксплуатацией и техническим обслуживанием, управлением старением, людскими ресурсами, обеспечением качества, системами управления, управлением активами и конфигурацией АЭС и модификациями АЭС. В число ожидаемых результатов входят более эффективная долгосрочная эксплуатация, более высокая результативность, повышение безопасности, улучшение культуры безопасности и оптимизация использования людских и финансовых ресурсов.

Кроме того, при выполнении рекомендаций ОМАРР или планировании долгосрочной эксплуатации страны могут запросить проведение повторной миссии ОМАРР для решения текущих проблем, связанных с исследовательскими реакторами.

В 2019 году миссия ОМАРР была проведена в Индонезии, что помогло этой стране наметить план будущей эксплуатации своего исследовательского реактора. ?Миссия ОМАРР была очень полезна для составления нашего плана долгосрочной эксплуатации реактора, и ее своевременное проведение позволило поддержать текущую деятельность, — говорит Анхар Риза Антариксаван, председатель Национального агентства по ядерной энергии Индонезии (БАТАН). — Она была особенно важна с точки зрения оказания нам помощи в возобновлении эксплуатации нашего реактора на полной мощности с использованием свежего топлива TRIGA, как только оно будет доступно, и в определении того, какие модификации потребуются, если мы решим перейти на местное пластинчатое топливо?.

Если миссии ИНСАРР и ОМАРР предназначены главным образом для установок, то обзорные миссии ИППАС осуществляются на национальном уровне и ориентированы на физическую защиту ядерного и другого радиоактивного материала. Группа по обзору проверяет соответствие принимаемых страной мер по обеспечению физической ядерной безопасности публикациям Серии изданий МАГАТЭ по физической ядерной безопасности, Конвенции о физической защите ядерного материала и другим международно-правовым документам.

?Проведение миссии ИППАС является важным шагом, позволяющим стране заняться решением любых проблем в области физической ядерной безопасности на отдельной установке или на национальном уровне, — говорит Кристоф Хорват, старший специалист МАГАТЭ по физической ядерной безопасности. — Такие миссии дают хорошую возможность учиться, не прибегая к инспекциям или иному вмешательству?.

В рамках миссий ИППАС ведется работа с национальными властями — полицией, таможней и регулирующими органами, — что позволяет охватить такие области, как перевозка ядерного материала и чрезвычайные ситуации. К другим соответствующим областям относятся национальное законодательство и нормативные акты, лицензирование и меры реагирования на кражи или саботаж, а также компьютерная безопасность.

В 2013 году миссия ИППАС была проведена в Венгрии после того, как эта страна установила новый режим физической ядерной безопасности; в 2017 году состоялась повторная миссия. ?Проведенная в 2013 году миссия позволила нам добиться значительных улучшений, особенно касающихся правовой базы, компьютерной безопасности и безопасности при перевозке?, — говорит Жольт Штефанка, исполняющий обязанности начальника Департамента радиационных источников, гарантий и безопасности Управления по атомной энергии Венгрии.