投資清潔能源轉型

創新性的融資和市場政策是投資新建核電廠變得更具吸引力的方式之一，這可能有助于為清潔能源的未來鋪平道路。

核電在運行過程中不產生溫室氣體排放，因其在減少溫室氣體排放和緩解氣候變化方面的重要作用，已被許多國家廣泛認可。其靈活而持續的能源流還可以在其他能源，如風能或太陽能等可變的可再生能源不可用時補充供應。

盡管有這些好處，但采用核電的最大挑戰之一是經濟性。雖然今天的核電的經濟性在許多市場上仍然具有競爭力，但新建核電的融資會有很高的前期資本支出，并需要長期投資。

“能源市場正在發生變化，許多國家的能源市場變得更加不可預測，因為他們為了去碳化而使能源來源多樣化，這導致能源價格和供應的波動更大。”原子能機構規劃、信息和知識管理處處長黃瑋說，“這種更加不穩定的市場，導致了致力于核電等壽期長、前期成本大的資本密集型技術的不確定性。”

核能研究所總經理兼首席執行官Maria G. Korsnick表示，核工業融資和市場政策的創新方案有助于緩解不確定性，抵御市場波動。技術的進步也有助于使核電成為更具成本效益的選擇（參見此處了解更多）。

“為了讓核電在低碳能源的未來充分發揮其潛力，核電廠必須為清潔能源屬性和其他利益獲得適當的補償，而這些屬性和利益在電力市場上的估值并不一致，”Korsnick說，“政策制定者應該在日益形成的共識的基礎上尋求方法，即包括核能是快速過渡到清潔電力系統的最具成本效益的方式。這意味著優先保護現有的核能資產，并為建設先進的核能設施創造一個途徑。”

根據國際可再生能源機構的數據，據估計，2017年全球直接能源部門補貼總額至少為6340億美元，其中主要以對化石燃料和可再生能源發電技術的補貼為主。

幾十年來，購電協議已被用于一系列技術，但現在在核電領域，購電協議作為減少不確定性和確保新的核電廠項目長期收入的最廣泛使用的方案，正得到越來越多的認可。這些協議是由項目實施方和核電購買方達成的，目的是在一個特定的，通常是很長的一段時間內，就特定數量的電力價格達成一致，該價格通常包括項目的全部成本加上利潤。購電協議通常還通過政府和供應商提供的其他形式的支持以及諸如“差價合同”和“建設、擁有、運行”等創新核電融資計劃加以補充，其目的是降低風險和吸引投資。

例如，土耳其的阿庫尤核電廠項目就采用了購電協議以及政府和供應商融資和貸款擔保的方式。

“阿庫尤核電廠將涵蓋項目成本的購電協議與俄羅斯國家原子能公司的供應商融資相結合，后者將建設、擁有和運行該核電廠。這給所有參與的實體提供了穩定和保證，使他們知道電價和各種投資是安全的，”阿庫尤核電公司董事會副主席Anton Dedusenko說，“該購電協議提供的保障為與潛在投資者討論持有該項目高達49%的股權開辟了道路。當電廠的未來收入有保證和確定性時，這樣的大額投資通常是有吸引力的，而這正是購電協議所能提供的。”

著眼于清潔能源的未來，政府對低碳發電的支持政策具體化為直接補貼、上網電價、配額義務和能源稅減免。

正在廣泛采用的辦法之一是碳定價，其目的是減少排放和鼓勵使用低碳能源。這也有助于使這些能源在化石燃料成本低的情況下成為更具競爭力和更穩定的選擇。

最簡單形式的碳定價是對發電站和工業鍋爐等排放的二氧化碳按噸征稅。在碳定價方案下，使用化石燃料、排放大量二氧化碳的工廠將比使用低碳能源、排放較少的工廠支付更多的費用。

“碳價格是根據溫室氣體排放的估計費用制定的，比如對人們健康和環境的損害費用。”國際原子能機構規劃和經濟研究科科長Henri Paillere說，“目的是將二氧化碳排放造成的損害負擔轉回給責任源，以此鼓勵使用低碳能源，最終減少溫室氣體排放。”

就核電而言，因為可以減少排放，碳價還可以使其運行比化石燃料更有競爭力，特別是從長遠來看。通過穩定價格，投資核電的一些不確定因素也會減少。

“低碳技術，如核電，也包括水電和可變可再生能源，需要這樣的碳價，以保持與化石燃料相當的競爭力，特別是當化石燃料價格下跌時。”經濟合作與發展組織核能機構高級經濟顧問Jan Horst Keppler說，“但從長遠來看，政府必須讓項目開發商和投資者相信，他們對實施穩定或不斷上升的碳價持認真態度。”

在各國探索融資和政策選擇時，原子能機構在能源規劃方面的活動有助于它們引導這一進程。原子能機構對現有融資模式進行調查，組織專家會議，并根據成功完成的項目發表關于核電成本和效益的綜合報告。

“在急劇波動的能源市場中，確保現有核電廠的持續運行和加快新核電廠的部署可能具有挑戰性，”Paillere說，“政府機構需要繼續認識到核電作為可持續發展和清潔能源發電的關鍵作用。”