Аварийная готовность и реагирование в условиях быстро меняющегося мира

Технологии в области АГР стремительно развиваются. Как они изменят меры реагирования на местах и стратегическое планирование? 

Халид Алайсса: Интеграция инновационных технологий в систему АГР быстро меняет способы планирования, организации подготовки и принятия соответствующих мер в рамках национальных систем. Панели с данными в режиме реального времени, работающие на основе искусственного интеллекта, могут объединять показания датчиков, данные о погоде и перемещении населения, чтобы поддерживать работу специалистов по аварийным ситуациям в условиях динамично меняющейся обстановки. Мобильные приложения становятся важнейшими инструментами для оповещения населения, предоставления указаний по защитным мерам и сбора информации на местах от служб экстренного реагирования. Цифровые двойники представляют собой виртуальные копии сложных систем, которые можно использовать для интерактивного обучения по сценариям и планирования действий до возникновения инцидентов.

По мере того как эти технологии все глубже интегрируются в системы АГР, необходимость в защитных механизмах становится все более насущной. Крайне важно разрабатывать и поддерживать устойчивые меры кибербезопасности, которые обеспечивают защищенность инфраструктуры и целостность данных. Параллельно необходимо развивать соответствующие нормативные механизмы, чтобы гарантировать проверку работоспособности этих инструментов, их совместимость и соответствие международным стандартам безопасности. Однако центральное место по-прежнему должен занимать надзор со стороны человека. С учетом сложности и этических аспектов аварийного реагирования необходимо, чтобы окончательные решения принимались подготовленными специалистами.

Как уроки, извлеченные из аварийных ситуаций прошлого, можно учесть в современной системе подготовки, при проведении учений и формулировании регуляторных требований?

Х.А.: Постоянной проблемой является отсутствие четко определенных координационных структур, задействуемых во время сложных радиологических или ядерных событий. Из-за разрозненности институциональных функций и нечеткости каналов коммуникации неоднократно возникали задержки в реализации защитных мер. Основными приоритетами остается укрепление межведомственной координации и распределение полномочий до наступления аварийной ситуации. 

Для обеспечения быстрых и решительных действий также необходимо включать протоколы принятия решений в национальные планы действий в аварийных ситуациях и проведение регулярных учений. Более глубокая институционализация требуется и массовым коммуникациям. Ключевой функцией, которую следует активно развивать, тестировать и совершенствовать, должно быть оповещение о рисках. Не менее важно в качестве непрерывного институционального процесса рассматривать и обучение. Уроки аварийных ситуаций прошлого должны систематически фиксироваться, анализироваться и воплощаться в обновленных учебных материалах, нормативных рекомендациях и усовершенствованной политике.

Какие подходы к обучению или модели партнерства являются наиболее перспективными?

Х.А.: Развитие национального потенциала в области АГР является одновременно и важнейшей стратегической задачей, и долгосрочной инвестицией. Многообещающие перспективы открывает создание специализированных учебных центров, объединяющих технические, операционные и регуляторные аспекты в рамках единой системы В сочетании со сценарными методиками, такими как практические и виртуальные учения, эти центры могут повысить эффективность принятия решений в условиях, приближенных к реальным.

В настоящее время эксплуатируют, эксплуатировали или планируют эксплуатировать атомные электростанции менее 40 государств. С другой стороны, различные радиологические технологии используют более 190 государств, а это значит, что радиационные источники и практика их использования присутствуют во всем мире. В результате радиологические аварии случаются все чаще, и требуют такого же, если не большего, внимания из-за большей вероятности их возникновения.

Перспективным подходом является также внедрение подготовки по АГР в национальные системы образования и гражданской обороны. Жизненно важная роль в ускорении развития потенциала и приведении его в соответствие с мировыми стандартами отводится международным партнерствам, в том числе партнерским соглашениям и программам подготовки инструкторов. Кроме того, для обеспечения скоординированного реагирования не меньшую важность приобретает вовлечение различных секторов — здравоохранения, гражданской обороны, экологического мониторинга и безопасности — в национальные учения.

____________________________________________________________

Как бы Вы оценили текущее состояние АГР применительно к ядерным и радиологическим авариям? 

Абель Гонсалес: С момента своего создания в 1996 году программа МАГАТЭ по АГР превратилась в глобальный координационный механизм — Центр по инцидентам и аварийным ситуациям — работа которого подкрепляется юридически обязательными конвенциями, международными нормами безопасности и оперативными возможностями, включая круглосуточный мониторинг, который ведет Система по инцидентам и аварийным ситуациям. Уроки, извлеченные из крупных событий, таких как Чернобыль и Фукусима, послужили стимулом для постоянного совершенствования систем готовности, оповещения, оказания помощи и координации. 

На международном уровне к сильным сторонам относятся надежная система норм безопасности (например, документ Серии норм безопасности МАГАТЭ ?Готовность и реагирование в случае ядерной или радиологической аварийной ситуации? [GSR Part 7]), эффективные механизмы обмена информацией и регулярные учения в рамках конвенций (ConvEx), которые направлены на проверку глобальной готовности. На национальном и региональном уровнях многие государства располагают подготовленными специалистами аварийных служб с четко определенными ролями и обязанностями.

Тем не менее, остаются и недостаточно проработанные аспекты. В некоторых государствах до сих пор не полностью внедрены международные стандарты, взаимодействие между национальными системами может быть несбалансированным, а механизмы обмена информацией могут применяться непоследовательно. Защитные меры не всегда полностью оправданы с точки зрения потенциального ущерба. Отмечается разный уровень готовности к сложным сценариям. Привлечение добровольцев и нештатных сотрудников аварийных служб часто осуществляется бессистемно.

В этой связи могут быть реализованы следующие шаги для повышения эффективности: гармонизация национальных механизмов с нормами МАГАТЭ, совершенствование процедур обоснования защитных мер, расширение трансграничных программ подготовки и совместных учений и улучшение механизмов оперативного привлечения международной помощи. Дальнейшему укреплению устойчивости будут способствовать постоянные инвестиции в системы коммуникации, инструменты принятия решений и планирование переходного периода после аварийных ситуаций.

Заглядывая в будущее, какие новые вызовы с наибольшей вероятностью изменят глобальную доктрину АГР? Как к этому могут уже сегодня начать адаптироваться специалисты, которые выполняют практическую работу?

А.Г.: В течение следующего десятилетия доктрина АГР, вероятно, будет меняться под влиянием ряда новых вызовов. Сложные аварийные сценарии, такие как тяжелые аварии с повреждением активной зоны или отработавшего топлива на многоблочных станциях в условиях наложения последствий стихийных бедствий, требуют комплексного планирования в технической, эксплуатационной областях и в вопросах защиты населения. Отдельную лакуну в международном праве представляют собой радиологические аварийные ситуации во время военных конфликтов. Создание ООН в 2024 году Научной группы по изучению последствий ядерной войны подчеркивает потенциальный масштаб радиологических последствий, требующих глобального вовлечения в вопросы АГР.

К числу других приоритетов относится обеспечение полной обоснованности защитных мер и положительного соотношения пользы и вреда при их применении, исходя из анализа прошлых случаев, когда предпринимаемые меры приводили к неоправданным неудобствам. Риски экстремальных погодных условий, воздействующих на ядерные установки, могут возрастать из-за изменения климата, что потребует создания более устойчивой инфраструктуры и планирования мер реагирования. Укрепление обязательств по ядерной безопасности в рамках таких документов, как Венское заявление о ядерной безопасности 2015 года, должно подкрепляться критериями АГР, направленными на предотвращение аварий и снижение уровня загрязнения в долгосрочной перспективе.

Специалисты-практики должны начать адаптацию уже сейчас: необходимо включать в программу учений сценарии тяжелых комплексных аварий, разработать руководство по АГР в условиях вооруженного конфликта, создать возможности для быстрого принятия научно обоснованных решений о мерах защиты, а также расширить межсекторальное сотрудничество, в том числе между органами здравоохранения, охраны окружающей среды и безопасности. Если большее внимание будет уделяться аспектам перехода от фазы аварийного реагирования к фазе восстановления, а также организации международных консультаций и обмена информацией, это обеспечит сохранение гибкости и эффективности АГР в условиях меняющегося спектра рисков.