核安保的持久必要性

一代多以來，對恐怖分子可能獲取和使用核武器的恐懼已促使成員國與國際原子能機構合作做出了一系列努力，以使核材料不被非國家行為者所觸及。如果這些努力失敗，幾乎不需要想象力就可以預見將會發生的災難性后果。正如聯合國前秘書長科菲·安南所警告的那樣，核恐怖主義行為“不僅會造成廣泛的死亡和破壞，而且會使世界經濟搖搖欲墜，使數千萬人陷入赤貧”。

進入新世紀以來，恐怖組織在紐約、馬德里、倫敦、巴黎、布魯塞爾、巴厘島以及整個中東和非洲實施了難以名狀的野蠻行徑。伊斯蘭國在敘利亞和伊拉克使用化學武器表明，如果可能的話，它將實施更為恐怖的暴力行為，其他恐怖組織也表示希望獲得更具破壞性的武器，包括核能力。不幸的是，這種前景遠非抽象。“基地”組織被認為在20世紀90年代一直在尋求核武器，自那以來，在大約20多次行動中，阻截了脫離監管控制的武器用核材料。

盡管制造核裝置需要大量的資源和先進的科學和工程技能，但我們認為這些障礙無法無限期地阻礙恐怖分子。要保證這些惡毒的行為者永遠不會獲得世界上最強大的武器，唯一可靠的辦法就是防止他們獲得核材料。

美國及其伙伴與國際原子能機構合作，在過去十年里在確保世界各地核材料和放射性物質及相關設施安全或減少其脆弱性方面取得了重大進展。然而，仍有許多工作要做，而且由于這一威脅不分邊界，因此對抗這一威脅的努力必須真正具有國際性。作為世界核安保首席協調員，原子能機構是協助各國改善核安保、實現和平利用核能不可或缺的全球機構。因此，2020年2月舉行的“核安保：保持和加強努力”國際大會（2020年國際核安保大會）是加強我們防止使這些材料落入恐怖分子手中的承諾的適當時機。

由于原子能機構是仔細審議并解決問題的良好場所，2020年國際核安保大會是促進國際核安保的一次重要機會。會議為來自世界各地的高級政府官員和核安保專家提供了一個論壇，使他們能夠分享成果和最佳實踐，評價當前方案和提出新方案，以及確定未來的核安保優先事項。

然而，盡管2020年國際核安保大會對于全球核安保將是重要的，但它是更廣泛、持續努力的一個組成部分。2021年，原子能機構還將主辦2021年《核材料實物保護公約》修訂案締約方大會（2021年“實物保護公約”修訂案大會）。擴大1979年“實物保護公約”范圍的修訂案于2005年通過，其中包括大幅擴大對保護國際運輸中用于和平目的的核材料的原有要求，使之包括對國內使用、貯存和運輸中的這類材料的保護。“實物保護公約”修訂案于2016生效，是國際核安保制度的基礎。它是涉及核材料和核設施實物保護的唯一具有法律約束力的承諾。截至2019年底，仍有近40個“實物保護公約”締約國尚未批準該修訂案，我鼓勵所有尚未批準“實物保護公約”及其修訂案的國家在2020年國際核安保大會之前批準該公約及其修訂案，正如美國引以為豪所做的那樣。

最后，我敦促“實物保護公約”修訂案各締約方確保執行其規定。特別是，締約國必須確保制定了必要的法律框架，以支持對核材料的有力實物保護，并將盜竊或走私核材料等一些行為定為犯罪行為。這樣做對于“實物保護公約”修訂案所涵蓋的國際合作至關重要，這些合作包括交換有關核安保威脅的信息，以及起訴或引渡據信在“實物保護公約”修訂案范圍內犯下罪行的嫌疑人。

我們這些負責防止核恐怖主義的人經常問自己這樣一個揮之不去的問題：如果發生這種襲擊，我們希望自己采取什么不同的行動來防止它？2020年國際核安保大會和其他國際論壇制定的優先事項為改善核安保和使世界更安全提供明確的指南。現在需要的是把這些目標付諸實施并堅持我們對子孫后代的責任的意愿。