Одна из самых больших задач, возникающих при создании ядерно-энергетических программ, — обеспечить и сохранить поддержку главных заинтересованных сторон, в том числе населения. Это также относится к странам, рассматривающим возможность включения ядерной энергетики в структуру энергопроизводства для обеспечения энергетической устойчивости и наращивания темпов экономического и промышленного развития.
Для реализации ядерно-энергетических программ нужны долгие годы подготовительной работы и долгосрочная общенациональная приверженность на этапах разработки, строительства, эксплуатации ядерных установок и, в конечном счете, их вывода из эксплуатации. Чтобы усилить доводы в пользу ядерной энергетики и заручиться широкой поддержкой населения, принципиально важно обеспечить участие всех заинтересованных сторон на каждой стадии планирования и в течение жизненного цикла ядерных установок.
?Прозрачная и основанная на фактах связь с широкими слоями населения не только способствует созданию ядерно-энергетических программ и их поддержке, но и повышает безопасность и физическую безопасность?, — говорит заместитель Генерального директора МАГАТЭ и руководитель Департамента ядерной энергии Михаил Чудаков.
Вопрос участия заинтересованных сторон — один из 19 связанных с инфраструктурой вопросов, охватываемых этапным подходом МАГАТЭ, который изложен в документе ?Milestones? (?Основные этапы?), представляющем собой структурированный руководящий документ, которым пользуются государства-члены при создании инфраструктуры для ядерно-энергетической программы. Для содействия обмену знаниями, опытом и передовой практикой для налаживания связей со всеми заинтересованными сторонами МАГАТЭ публикует руководящие документы и проводит обсуждение общих задач и примеров надлежащей практики.
?Привлекать заинтересованные стороны — значит не просто разъяснять преимущества ядерной энергетики или объяснять связанные с ней риски и сложности, — говорит специалист по привлечению заинтересованных сторон Бренда Паганноне, которая была председателем состоявшегося недавно в МАГАТЭ совещания по участию заинтересованных сторон и общественной информации. — Это значит налаживать диалог и учитывать в процессе принятия решений роль и вклад каждой заинтересованной стороны?.
Пример Ганы
Так Гана сотрудничает с МАГАТЭ в области создания национальной ядерно-энергетической программы. Она создала национальную организацию — Организацию по ядерно-энергетической программе Ганы (ОЯЭПГ) — для координации всей подготовительной деятельности, связанной с созданием ядерной инфраструктуры, и пригласила к себе миссию МАГАТЭ по Комплексной оценке ядерной инфраструктуры.
?Мы сознаем, что это дело национального масштаба, требующее поддержки широкого круга заинтересованных сторон, — говорит заместитель главы ОЯЭПГ Бен Ньярко. — Мы взаимодействуем с заинтересованными сторонами с самого начала реализации программы. Это позволяет ОЯЭПГ эффективно разъяснять требования и преимущества данной программы представителям отрасли, руководителям и широкой общественности?.??
Опыт Кении
В 2012 году Кения, которая также обращалась за рекомендациями МАГАТЭ по созданию ядерно-энергетической программы, учредила для координации всей подготовительной деятельности в области создания ядерной инфраструктуры Совет по ядерной энергетике Кении (СЯЭК).
?Кения провела предварительный опрос общественного мнения для определения основных интересов и опасений заинтересованных сторон — в том числе населения, — связанных с ядерной энергетикой, — говорит директор по общественной информации и пропаганде в СЯЭК Базетт Буюка. — Результаты опроса были чрезвычайно важны для разработки СЯЭК всеобъемлющей коммуникационной стратегии, в частности для определения видов деятельности, информационного контента и предпочтительных СМИ?. После этого СЯЭК запустил масштабную программу информирования общественности, в том числе на уровне школ, колледжей и университетов, и провел совещания, конференции и семинары-практикумы для различных заинтересованных сторон.
Непрерывное взаимодействие
После введения АЭС в эксплуатацию деятельность по взаимодействию с заинтересованными сторонами не заканчивается. Ее необходимо поддерживать в течение всего срока службы ядерных установок, в том числе действующих реакторов, временных хранилищ отработавшего топлива и конечных хранилищ радиоактивных отходов.
?Для поддержания обстановки доверия и благожелательности чрезвычайно важно сформировать конструктивные и открытые отношения с местными общинами: рабочими, семьями, представителями других отраслей промышленности, руководителями, студентами и учителями?, — говорит Паганноне.
Эта статья публиковалась в Бюллетене МАГАТЭ в ноябре 2017 года.
Кения провела предварительный опрос общественного мнения для определения основных интересов и опасений заинтересованных сторон — в том числе населения, — связанных с ядерной энергетикой. Результаты опроса помогли разработать всеобъемлющую коммуникационную стратегию, в частности определить виды деятельности, информационный контент и предпочтительные СМИ.